收官“十四五” 奋进“十五五”
赋能现代化产业体系建设 推动机械工业高质量发展

　　摘要：“十四五”时期，我国机械工业在攻坚克难中实现跨越式发展，产业规模稳步增长，创新能力不断提升，产业基础持续夯实，产业链供应链韧性持续增强，产业升级步伐加快，正从“制造大国”向“制造强国”实现关键性转变。“十五五”时期，机械工业将锚定“新质引领”与“安全可控”双核心目标，实施一系列具有全局性、前瞻性、战略性的重点任务，构建自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，为基本实现新型工业化夯实基础。

产业规模稳步增长 供应链韧性持续增强

　　机械工业是国民经济发展的基础性、战略性产业。习近平总书记多次作出重要指示，强调“装备制造业是国之重器，是实体经济的重要组成部分”“努力把关键核心技术和装备制造业掌握在我们自己手里”，为新时代机械工业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　回顾“十四五”时期，我国机械工业在攻坚克难中实现跨越式发展，正从“制造大国”向“制造强国”实现关键性转变。

　　第一，产业规模稳步增长。

　　2021-2024年，我国机械工业增加值增速分别为10.0%、4.0%、8.7%、6.0%，均高于同期全国工业和制造业平均水平，充分体现出对工业增长的稳定支撑作用。规模以上企业数量从9.9万家增至13.2万家，资产总计从28.4万亿元增至39.4万亿元，营业收入在2024年首次突破30万亿元大关（31.5万亿元），占全国工业的22.9%（比“十三五”末提高1.4个百分点）。对外贸易方面，机械工业货物贸易进出口总额在“十四五”连续四年突破万亿美元，成为拉动行业增长的重要因素。一般贸易比重持续上升、外贸市场多元共进、出口产品结构优化。

　　第二，创新能力不断提升。

　　“十四五”期间，机械工业主要涉及的五个国民经济行业大类R&D经费呈现稳中有升态势。2024年行业研发经费投入强度2.4%，分别较工业（1.6%）、制造业（1.8%）高0.8、0.6个百分点。截至2025年末，行业单项冠军企业527家，专精特新“小巨人”企业超过5000家，“专精特新”企业超过4万家，占比均超过全国总数的30%。

　　第三，产业基础持续夯实。

　　“十四五”期间，机械工业深入实施产业基础再造工程，聚焦国民经济重点领域需求开展集中攻关，突破了一批关键基础技术和产品，部分核心基础零部件实现自主可控，关键基础材料自主保障能力增强，基础制造工艺同步升级，工业基础软件与自动控制系统也有所突破，产业基础高级化取得显著成效。

　　第四，产业链供应链韧性持续增强。

　　机械工业将提高产业链现代化水平作为主攻方向，锻长板、补短板，推动上下游协同合作，产业链自主可控能力和现代化水平稳步提升。高端装备自主化取得重大突破，“华龙一号”“国和一号”三代核电技术、“深海一号”超深水钻井平台、“沧渊号”超大直径盾构机等一批“大国重器”达到或接近世界领先水平。标准体系更加健全，质量品牌建设持续推进，产业集群优势日益凸显。

　　第五，产业升级步伐加快。

　　主要体现在智能化、绿色化、服务化等方面。装备智能化发展加速，生产过程智能化水平显著提升，行业数字化研发设计工具普及率超90%；绿色低碳装备加速推广应用，新能源汽车、电动工程机械、新能源农机等产销量大幅提高；生产企业服务化转型加速推进。

重塑发展格局 机遇和挑战并存

　　党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。对于机械工业来说，当前及未来五年所面临的形势，同样错综复杂。

　　第一，国际环境不确定性显著增加。

　　一是世界经济格局面临深刻调整，“东升西降”、“全球南方”崛起成为长期趋势，全球总增速放缓，市场竞争更加激烈，中国从“增量竞争”转向“存量竞争”的压力越来越大。

　　二是供应链的区域化重构放大了产业链脆弱性，行业面临发达国家技术竞争与发展中国家成本追赶的双重挑战，“中低端被替代、高端被封锁”风险进一步加大。

　　三是国际标准与知识产权的竞争白热化，而我国制造业恰恰在这两方面又相对滞后，如果不能尽快取得突破，未来产业发展的自主权可能会因此受限。

　　第二，国内市场转型升级与国际市场纵深拓展并进。

　　一是机械工业传统市场基本盘稳固，新型电力系统加快建设，农业机械化率持续提高，钢铁、石化等行业绿色转型升级需求以及雅下水电、川藏铁路等重大工程建设，将持续拉动相关机械装备市场需求。

　　二是国内超大规模市场与消费升级趋势叠加，将催生高端装备“增量需求”、传统装备“更新需求”与企业“数字化转型需求”的三重机遇，倒逼我们的中低端产能出清，为高端供给腾出了广阔的市场空间。

　　三是全球化布局走向深化，一批行业龙头企业积极推动海外本土化经营，从产品“走出去”向企业“走出去”和标准“走出去”转变，在全球竞争中的主动权不断提升。

　　第三，科技革命重塑未来发展格局。

　　一是全球科技革命将进入“密集突破期”，人工智能、量子技术、新材料等加速发展，带动具身智能、量子精密制造、清洁能源等装备新赛道加速成型。

　　二是绿色低碳转型引领装备升级，新能源及储能装备将继续快速增长，节能、低碳、高效机电装备市场需求将持续旺盛，为机械工业新质生产力培育提供绿色增长极。

　　三是产业跨界融合催生新业态与新模式，装备制造企业正在向“制造+服务”“装备+解决方案”一体化方向转型，工业互联网、数字孪生、柔性制造等新模式广泛应用，持续提升产业链协同效率并拓展价值创造空间。

　　第四，行业深层次问题与挑战日益凸显。

　　一是供需结构性矛盾突出，产品同质化、产能过剩问题在多个领域集中爆发，企业“增收不增利”现象较为普遍。近年来机械工业出厂价格指数持续下行，2024年行业利润率降至5.18%，制约了企业研发投入与技术升级。

　　二是产业链供应链安全韧性不足。高端核心部件（如大型风电主轴轴承、高端伺服电机）和基础工业软件长期依赖进口，高档数控机床、高端科学仪器等与国际先进水平仍存在较大差距，关键领域自主可控能力仍待加强。

　　三是原始创新能力薄弱。基础研究前期积累不够，后期投入不足，科技创新长期处于跟踪与模仿状态，成为限制新质生产力培育的最大障碍。

　　四是产业生态体系不健全，企业可持续发展基础不牢。标准体系建设滞后，检测认证与中试平台支撑薄弱，知识产权保护欠缺，高端研发、数字化人才及高技能工人短缺。

锚定双核心目标 扎实推进新型工业化

　　党的二十届四中全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，并再次明确了到二〇三五年基本实现社会主义现代化的目标，同时对推动科技创新和产业创新深度融合、优化提升传统产业、培育壮大新兴和未来产业等作出重要部署，为未来五年机械工业高质量发展指明了前进方向。

　　“十五五”时期，机械工业要紧紧围绕建设现代化产业体系、发展新质生产力的核心要求，聚焦主攻方向，实施一系列具有全局性、前瞻性、战略性的重点任务，扎实推进新型工业化，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实的产业基础。

　　在机械工业“十五五”规划编制过程中，初步提出了六项重点任务。

　　第一，优化产业结构。

　　要以智能化、绿色化、融合化为主攻方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，加快培育新动能和发展新质生产力，加速构建现代化产业体系，打造高质量发展的强劲引擎。

　　第二，提升创新能力。

　　要增加高质量科技供给，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力新质生产力形成和发展。主要包括：加强关键核心技术研发攻关、强化企业科技创新主体地位、促进科技成果转化应用。

　　第三，推动产业链固链强链。

　　要加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动产业链大中小企业融通发展，因地制宜打造具有国际竞争力的产业集群，提升产业链供应链韧性和安全水平。主要包括：强化重点产业链发展、提高产业链协同水平、推动产业集群发展和梯度有序转移、筑牢产业链数据安全屏障等。

　　第四，构建良好产业生态。

　　要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面优化产业竞争生态，加快公共服务平台建设，推动机械工业实现质的有效提升和量的合理增长。主要包括：加强装备检测验证平台建设、优化标准体系、加强企业梯度培育与品牌建设等。

　　第五，提高对外开放水平。

　　要坚持高水平对外开放，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，优化开放结构，提高开放质量，引导企业增强国际竞争力，提升国际合作的水平和层次，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。

　　第六，加强产业人才培育。

　　要大力实施人才引领发展战略，以服务机械工业新质生产力发展、服务现代化产业体系建设为导向，以现代化经营管理人才、创新型工程技术人才、高技能人才培养为重点，打造有担当肯实干的新时代行业人才队伍，筑牢支撑机械工业高质量发展的第一资源。

　　机械工业将以党的二十届四中全会精神为指引，锚定“新质引领”与“安全可控”双核心目标，实现机械工业产业基础、关键核心技术与高端装备自主可控能力显著提升；产业链供应链韧性持续增强，产业生态不断优化，重点领域关键环节迈入全球价值链中高端；两业和两化融合成效不断显现，形成传统产业价值攀升、新兴产业加速领跑、未来产业协同布局的新发展格局。通过以上目标的实现，基本建成机械工业现代化产业体系，为基本实现新型工业化夯实基础。

（中国机械工业联合会供稿）