2024两会国企新声第三辑：不断强化保障能力 更好服务国家战略

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全国两会期间，国资国企代表委员围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，结合政府工作报告，立足“国之大者”建言献策，共商国是。

　　会议期间，《国资报告》联合国资小新持续推出“两会国企新声”栏目，聚焦中国式现代化，深入探讨全面深化改革、加快发展新质生产力、科教兴国、数字经济、扩大对外开放、防范风险、乡村全面振兴、生态文明建设、改善民生等热点话题，汇总和整理国资国企代表委员的议案、提案和建议。

　　今天，我们为您分享“两会国企新声”第三辑——《 不断强化保障能力 更好服务国家战略》。

　　关键词一

　　强化科技创新、产业控制、安全支撑作用

　　推动国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，是国有企业改革深化提升行动的鲜明导向。围绕今年政府工作报告中的有关要求，对于如何进一步完善电力、通信、互联网、水、粮等应急保障系统，强化科技创新、提高保障能力等，来自国资国企的代表委员们提出了切实建议。

　　全国政协委员，南方电网党组书记、董事长孟振平：加快特高压柔性直流100%纯送新能源示范工程建设，更好保障能源供应

　　新能源大规模、高比例发展的综合效益巨大，但对于电力系统来说，将带来调节难度大、消纳困难、外送通道不足、运行风险复杂等一系列挑战，如何实现稳定安全可靠的远距离大容量电力输送成为关键所在。面对越来越大规模的电力输送需求，特高压柔性直流输电技术应运而生以其调节灵活快速、运行安全稳定的显著优势，逐步成为新能源大规模远距离外送的理想选择。

　　孟振平建议，加强中长期能源电力规划顶层设计，超前规划布局大型新能源基地跨省区外送输电通道，提前开展工程前期工作，推动全国电力生产力布局持续优化。同时，充分发挥新型举国体制优势，加强特高压柔性直流输电关键技术及装备研发，研制适应高海拔、高地震烈度、严寒地区的特高压柔直装备，推动全产业链技术领先。

　　孟振平说，要加快特高压柔性直流100%纯送新能源示范工程建设，突破西北“沙戈荒”、西南地区等新能源大规模开发利用瓶颈，更好保障能源供应、促进绿色转型、增强产业控制，有力支撑区域优势互补、协同发展。

　　全国政协委员，中国华能党组书记、董事长温枢刚：强化保障能源安全使命，确保在关键时刻顶得上、发得出、稳得住

　　温枢刚建议，强化保障能源安全使命，适应新型能源体系和新型电力系统特点，增强电力、热力、煤炭安全供应能力，发挥煤电机组兜底保障和系统调节作用，提升清洁发电水平，确保在关键时刻顶得上、发得出、稳得住;以基地型规模化开发为重点，抓好以新能源、高温气冷堆核电等为重点的战略性新兴产业发展，发挥产业链、创新链、人才链深度融合优势，加快发展新质生产力，深化在生态环保等领域布局，稳妥发展综合能源服务、储能等新业态;突出抓好自主创新，构建“源头零碳替碳、过程减污降碳、终端捕碳固碳、多能互补友好、数字智能支撑”的技术体系，加快研发风光水火储多能互补、高温气冷堆商业化推广、大容量风电等引领行业转型发展的原创性引领性关键技术，促进科技成果凝练转化，用科技创新为新质生产力“蓄势赋能”;进一步挖掘煤电减污降碳潜力，加快部署火电碳排放连续监测工作，推动建立更加专业准确的计量体系，助力我国碳排放双控基础能力建设，推动经济社会发展绿色化、低碳化，积极稳妥推进碳达峰碳中和，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。

　　全国政协委员，中国南水北调党组书记、董事长蒋旭光：加快构建国家水网，保障国家水安全

　　加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。习近平总书记强调，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去。水资源供应保障能力不足已成为加快构建新发展格局、实现高质量发展的明显短板，迫切需要按照党中央关于网络型基础设施“联网、补网、强链”的决策部署，加快优化水网基础设施布局、结构、功能和系统集成，加快构建国家水网。

　　对此，蒋旭光建议，建立国家水网规划建设协调推进机制，强化部门协同和上下联动，通盘考虑、分区施策，结合经济社会发展和项目前期工作进展等，科学有序推动各级水网工程统筹规划、协同建设。同时，要以国家水网主骨架大动脉建设为牵引，加快推进国家水网建设。特别是南水北调西线工程是国家水网主骨架和大动脉的重要组成部分，经过70多年反复研究论证，已具备较好的工作基础。要实现《国家水网建设规划纲要》提出的到2035年基本形成国家水网总体格局、国家水网主骨架和大动脉逐步建成的目标，迫切需要在“十四五”末开工建设。作为看得准、迟早都要干，晚干不如早干的重大水网项目，希望西线工程能早日全面开工建设，早日建成发挥效益。

　　全国政协委员，中国黄金协会会长，中国黄金党委书记、董事长卢进：推动战略性矿产资源勘查投入体制机制综合配套改革，保障国家矿产资源安全

　　矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源开发事关国计民生和国家安全，但战略性矿产资源勘查体制机制尚未健全。卢进在全国两会期间向全国政协十四届二次会议提交提案指出：“推动战略性矿产资源勘查投入体制机制综合配套改革，对实现企业增储上产、保障国家矿产资源安全具有重大战略意义。”

　　卢进建议，应加大政策支持和产业引导力度，完善战略性矿产资源勘查支持机制。

　　一是出台系列鼓励勘查投入的保障性举措。矿产资源勘查属于高风险投资行为，平均投资周期为17年，具有投资大、风险高、周期长的特点且成功率较低。应加快研究出台鼓励勘查投入的出让收益优惠、税收减免等鼓励性政策，为风勘项目办理探矿、采矿手续设立绿色通道，进一步激发各类市场主体的投资意愿。研究出台战略性矿种勘查投入折抵矿业权出让收益的具体管理办法，激发战略性矿种地质勘查项目工作投入积极性。研究出台专项政策，支持符合相关要求的探矿权办理抵押贷款、建立地质勘查专项贴息贷款等。

　　二是推动建立专门风险勘查基金。国际上的矿业强国，其风险勘探机制较为成熟、市场投资主体热情较高。我国应强化公益性地质调查工作，夯实地质勘查项目工作基础，依托信息化手段，实现基础地质勘查信息共享、共用，全面降低商业性矿产勘查风险，从而吸引更多社会资本投入。将地质勘查中各项工作的资金投入视作研发费用，出台税收加计扣除等鼓励性财税政策;出台鼓励性监管举措，在规划、投资、考核、监督等领域对国有资本的勘查相关工作予以支持。

　　全国政协委员，中国核电党委书记、董事长卢铁忠：时刻保持如履薄冰的心态守护核电安全

　　2021年以来，多重因素“共振”导致全球范围内出现能源供需结构性失衡，国际能源价格涨势迅猛，世界多地出现能源供应短缺和限电等现象。在此背景下，各国政府开始重新审视本国的能源安全战略，大国能源安全战略加速调整，促进能源供应来源多样化，加强本国自身供应，这一新形势为全球核能复兴提供了崭新的机遇。

　　卢铁忠表示，我国现在正处于由核大国向核强国奋进的关键时期，核电作为核能和平利用的能源形式，面临更加严峻的国际竞争态势，我们需要在基础科研、核能原创技术发展等方面加强投入，尽快取得卓有成效的原始创新成果，整体提升我国核科技研发实力和核心竞争力，为核技术参与国际竞争提供强力的技术支撑。

　　为此，卢铁忠提出两点建议：

　　一方面，建议把核能纳入国家绿色政策体系，助力美丽中国建设。核能是接近零碳的能源，但是目前从我国或者全球范围来看，还没有彻底把核能纳入绿色能源体系。而一旦明确了核能的“绿色能源”属性，就可以让包括用户在内的各方清晰了解到核能低碳的特征，可以在改变相关人员的思维认知方面发挥较大作用。目前，我国核电产业在技术、体量等方面，都完全有能力、有义务去促成对核能绿色属性的认证，应该在全球范围内率先完成。

　　另一方面，主要从能源安全角度出发，建议大力发展快堆技术。目前我国的核电技术绝大部分都是热堆技术，而快堆技术相比热堆技术，其最大的优势是可以将核燃料的利用效率提高60倍。另外，目前我国在人才队伍、技术力量以及设备制造等方面，均具备发展快堆技术的基础，所以应加快快堆技术的发展，从而保障能源安全，顺利实现碳中和。

　　全国人大代表，中国一拖党委书记、董事长刘继国：加快农机产业、农机装备高质量发展，促进国家粮食安全

　　刘继国介绍，经过多年发展，我国农机装备整体水平得到大幅提升，但农机行业供给总量过剩和结构性短缺的矛盾依然突出：一是农机装备产业水平不高，产品研发制造能力亟待加强。二是国内企业大型高端智能化产品短缺。

　　为加快推动我国农机装备高质量发展及农业机械化向全程全面高质高效转型升级，刘继国建议国家从农机农业整体产业层级统筹考虑，强化顶层设计。

　　一是以“优机优补”为方向，增加200马力及以上全自动变速(含国产化4速及以上动力换挡、无级变速、混合动力等)具有自主知识产权的智能拖拉机的分类分档，提高补贴标准，鼓励企业对短板弱项装备及“卡脖子”技术的研发应用。

　　二是对现有拖拉机生产企业工厂条件审核标准进行升级，加入具有自主知识产权、研发能力、试验测试能力、制造工艺保障能力、智能化应用等方面评审，鼓励企业加大研发投入，逐步实现国内农机全产业链的均衡发展。

　　三是加大对农机企业在技术及产品研发创新方面的支持力度。在现有支持政策的基础上配套专项资金，鼓励企业进行高端农业机械方面的基础研究。可设立农机产业发展创新基金，在高端装备研发、信息化应用、智能和智慧农业等方面提供支持。加大对关键零部件制造过程的扶持。在国家层面设立产业链制造能力提升专项基金，由链长单位统筹调配，发挥链长带头作用，结合产业链上下游国内零部件企业，加大对核心技术攻关方面的制造能力投入，带动产业链协同发展。

　　关键词二

　　主动服务国家重大战略

　　服务国家战略，是国资国企与生俱来的使命。今年的政府工作报告围绕“巩固提高一体化国家战略体系和能力”“强化国家战略科技力量”“增强城乡区域发展新动能”等方面提出了新要求。今年全国两会期间，来自国资国企的代表委员们围绕服务海洋强国、新型城镇化建设、乡村振兴等国家战略建言献策。

　　全国政协委员，中交集团党委书记、董事长王彤宙：加快推进我国深远海工程核心技术攻关和关键装备研发，支撑海洋强国建设

　　建设海洋强国，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大部署。深远海工程技术与装备是建设海洋强国的重要支撑，核心技术攻关和装备研发意义重大。自党的十八大以来，我国海工技术与装备快速发力，具备全链条海上作业能力，深远海开发能力初步形成，但与国际领先水平相比还有差距。

　　为加快推进我国深远海工程核心技术攻关和关键装备研发，王彤宙提出以下建议：

　　一是建议集中力量推进关键装备、技术研发攻关。加强顶层设计，围绕深远海工程制定发展规划，聚焦关键共性技术、前沿引领技术全力攻关，确保核心技术自主可控。健全协同创新机制，打造深远海技术装备的原创技术策源地和成果孵化基地。

　　二是建议依托龙头企业带动海洋工程产业高质量发展。向龙头企业赋能，整合全球资源加快延链强链补链，提升国际竞争力。聚焦海底管缆铺设、海上特种船舶、岛礁建设、深远海资源开发等领域加大投入，加快海工装备研发，构建现代化海洋产业体系。

　　三是建议加大研发应用的政策支持力度。组织实施国家重大工程，加大对国产海工装备首台套研制与应用的政策支持。针对基础性前瞻性深远海科研项目、深远海工程技术装备中试基地、产业化示范基地给予更多政策支持。

　　全国政协委员，中国能建党委书记、董事长宋海良：加快推进城市“七网融合”发展，支撑新型城镇化建设

　　近年来我国城镇化快速发展，2023年全国常住人口城镇化率达到66%，但距离发达国家80%左右的城镇化率仍有较大差距。对此，宋海良提出四点建议：

　　一是加强城市“七网融合”顶层规划。研究编制城市“七网融合”指导意见，科学指导各地在“多规合一”的基础上编制城市“七网”融合规划。加强各级各类规划间的衔接，做好城市“七网融合”与国土空间、交通运输、能源电力、城乡发展等统筹衔接，在统一规划前提下，有序引导项目实施，提升城市基础设施建设的系统性与协同性。

　　二是完善融合发展工作机制。推动部委之间、部委与省市之间、央地之间的协同合作，建立工作联动机制，强化地方政府主体责任，建立住建、发改、财政、交通、水利、工信、民政、广电、能源等多部门统筹协调的工作机制，统筹推进城市“七网融合”重大行动规划与重点项目推进落地。发挥科研院所、行业组织、产业联盟等多元主体的积极作用，建立城市“七网”融合一体化规划设计、协同建设施工、统筹运营的工作体系。

　　三是强化科技创新和产业培育。组建创新联合体，打造“政产学研用”国际协作交流平台，结合未来能源、未来信息、未来制造等未来产业发展布局，共建“七网”融合技术创新中心，加快突破光储直柔、智慧交通、数字孪生、零碳建筑等关键技术，建立健全相关标准规范体系，构建企业融通、上下游协同的产业生态体系。

　　四是打造一批标杆示范项目。建立多元化的资金筹集机制和成本共担、利益共享机制，结合城市更新、综合片区开发等不同场景需求特点，以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为先行区，组织实施一批应用场景丰富、商业模式创新、技术路线多样的城市“七网”融合示范项目，总结形成可复制、可推广的建设经验。

　　全国人大代表、辽宁移动总经理刘宏志：推动数字乡村建设，激发乡村振兴“数智力量”

　　数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。在这一背景下，加快推进数字乡村建设，充分发挥信息通信技术的赋能作用，意义重大。聚焦推动数字乡村建设、激发乡村振兴“数智力量”，刘宏志代表提出“推进五个升级”的建议：

　　一是推进数字乡村基础设施升级，筑牢乡村振兴网络基础。建议加大农村地区网络建设政策倾斜和投资力度，深入实施电信普遍服务试点项目。发挥国有企业技术、资金和人才优势，加快在农村地区“双千兆”网络部署，大规模推进农村地区5G网络建设，推动千兆光纤网络向有需求、有条件的乡镇农村延伸，实现城乡“同网同速”。

　　二是推进数字乡村平台载体升级，构建服务“三农”数字生态。建议发挥平台载体作用，促进服务“三农”的平台互联互通，实现入口互通、农户互通、服务互通、数据互通，打破“信息孤岛”，提高资源配置效率。

　　三是推进数字乡村生产方式升级，促进现代化大农业发展。建议加快智慧农业技术推广，鼓励和支持农业科技创新，发展精准农业、智能农机装备等，提高农业生产效率和质量。利用物联网、大数据、人工智能等技术实现农作物生长环境的精准监测和调控。

　　四是推进数字乡村生活方式升级，满足美好数字生活需要。利用数字化手段丰富农村居民的文化生活，提升教育和医疗服务质量，缩小城乡“数字鸿沟”，提高农村居民的生活质量。提高教育资源质量，利用数字化工具提升农村教师的教学能力和学生的学习体验，推广远程教育和在线学习平台，缩小城乡教育差距。

　　五是推进数字乡村治理方式升级，保障乡村社会和谐稳定。利用数字技术提高乡村治理的透明度和效率，实现乡村治理现代化，增强乡村社会治理能力，做好乡村服务“最后一百米”。推动在线公共服务，如涉农行政审批、行政执法监管、便民服务项目的协同化、在线化，提升农村居民满意度和幸福感。

　　全国政协委员，中国工程院院士，中国建科首席科学家、中国建筑设计研究院总建筑师李兴钢：推进全国“大空间建筑平急转换”基础设施试点，推进城市高质量发展

　　“平急两用”公共基础设施是党中央根据房地产市场新形势部署的“三大工程”之一，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。推动大空间建筑平急转换建设，是提升城乡应对多类重大灾害能力的重要措施之一。如何完善政策与协调机制，推进区域试点?

　　李兴钢建议，由国务院组织国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、应急管理部、卫生健康委员会、国家体育总局制定支持“大空间建筑平急转换”试点工作区域的相关政策，将“大空间建筑平急转换”纳入城市公共应急体系，明确其定位、主体责任和组织场景，并强化各相关部门在平急转换中的整体协同机制，推动大空间建筑资源在紧急需要时能得到有效组织，发挥其最大作用。在实施中，应特别强调平急转换建设的“经济性、应急性、临时性、简易性”，积极盘活城市低效和闲置资源，充分发挥既有大空间建筑的作用，严格控制单一应急功能项目的新建计划。

　　在规范标准方面，李兴钢表示，要开展各场景转换评估、技术研发和标准制定，分级分类实施。结合平急转换的应灾性质、应急功能及大空间建筑平时特征，对试点工作区域的大空间建筑进行平急转换适应性评估，从而精准指导试点工作区域的分级分类，提高建设实施的有效性。

　　全国政协委员，麒麟软件党委书记、董事长谌志华：加速推动国产操作系统发展，尽快确保主流产品实现由“可用”到“好用”

　　“要积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”全国政协委员，麒麟软件有限公司党委书记、董事长谌志华结合自己所从事的领域，寻找干事创业的“发力点”，并就加快形成新质生产力提出建议，加速推动国产操作系统发展。

　　谌志华认为，新质生产力的提出充分体现了数字技术引领生产力跃迁的时代内涵。作为支撑和保障数字技术广泛应用的关键基础软件，操作系统对于发展新质生产力至关重要。因此，必须加速推动国产操作系统发展，尽快确保主流产品实现由“可用”到“好用”。

　　“应牢牢把握以数字技术为核心的新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，更好地服务新质生产力。”谌志华表示，一方面，加大对操作系统骨干企业的支持力度，加快实现技术突破。充分发挥新型举国体制优势，依托技术成熟、安全可信、生态丰富、市场认可的现有产品，做好一款国产操作系统拳头产品。另一方面，通过产品收敛降低软硬件及应用场景开发适配难度，加速实现生态突破。鼓励产业链上下游基于国产操作系统进行开发适配，对关键软硬件产品的开发适配给予一定奖励;鼓励高校及科研机构积极参与开源社区建设，繁荣开源文化，服务产业发展。

　　全国人大代表、中国信息科技通信集团教授级高级工程师刘武：加快推进光电信息产业突破发展，满足国家战略需求

　　“当前，新型工业化所需的5G、大数据、AI都基于高速光通信底座，未来6G、空天地一体化通信、光计算、量子计算、量子保密通信更是以光电信息技术作为主角。”刘武说。

　　刘武表示，我国光电子信息产业已进入蓬勃发展和交叉融合创新期，产业已显现出广阔发展前景和充满想象力的演进趋势，因此 需要前瞻布局，加大创新投入，抢占制高点。我国的光电子信息产业一方面需要满足经济和社会的发展需要，另一方面也要有所突破和贡献，通过引领创新满足国家战略需求。

　　因此，刘武建议：建立重点产业链供应链的风险预警和应对机制，动态研判关键环节和核心产品的供应链安全性，及时发现影响产业链的关键点，排除风险隐患;指导和支持重点企业加强对生产所需关键原材料、零部件的梳理和备份，保障产业链供应链安全稳定;聚焦光电子信息产业对外依存度高的光刻机、光刻胶、电子设计自动化等核心装备、材料、工具，积极开拓供给来源，寻求替代渠道，做好产业链备份;建立人才和企业储备，围绕产业链建成集群，形成丰富而有活力的产业生态。