中国机床工具工业协会毛予锋：以需求和问题为导向 实现机床产业高质量可持续发展

　　本文是中国机床工具工业协会秘书长毛予锋在(4月20日)举办的2026机床制造业CEO论 坛上的致辞。　　

各位企业家、专家、行业同仁、朋友们：

　　大家好!今天，我们相聚在2026机床制造业CEO论 坛，本次论 坛以“坚守与突破”为主题，概括了当前我国机床行业所处的历史方位，让我们一起交流和把握我国机床产业发展的时代脉搏，共探机床产业发展之路。

　　当前，我们正身处一个世界深刻变革的时代—-科技革命和产业变革迅猛发展，人工智能与制造业深度融合;全球产业格局深度调整，产业链供应链安全成为大国博弈的核心;经济问题和社会矛盾交织呈现，制造业尤其是高端制造已成为大国战略的焦点。在这样的背景下，作为制造业的根基，机床产业早已成为大国科技博弈、产业竞争的主要阵地。作为“工业母机”的机床产业，既肩负着支撑国家制造业转型升级的历史责任，也面临着前所未有的机遇与挑战。它的发展质量，直接关系到制造强国建设、新质生产力培育，更关乎国家产业安全。接下来，我想围绕“以需求和问题为导向，实现机床产业高质量可持续发展”的主题，与大家分享几点观察和看法。

　　当下，我们正处在一个前所未有的复杂环境中，机床产业发展迎来全新变量。从技术层面看，技术革命正在重塑制造业底层逻辑。人工智能、数字孪生、工业互联网、超精密制造等新技术与机床产业深度融合，机床正从传统加工设备，蜕变为智能制造的核心载体，技术迭代速度前所未有，不创新就会被淘汰。这不是渐进式改良，而是范式革命。谁能率先完成这一跃迁，谁就能掌握未来竞争的主动权。从全球产业格局来看，地缘政治冲突加剧，“脱钩断链”风险上升，贸易壁垒、技术管制不断收紧，全球产供链加速重构，产业竞争早已超越市场层面，上升为国家战略层面的博弈。从经济和社会层面看，经济增长乏力，供强需弱，劳动力成本上升、技能人才短缺，绿色低碳约束趋严，传统发展模式难以为继。我们必须思考：如何在效率与公平、增长与可持续之间找到平衡点?

　　过去几十年，中国机床产业依托庞大的国内市场、低廉的成本优势和快速的技术追赶，实现了规模上的跨越式发展。我国长期稳居全球最大的机床生产国和消费国，这是值得骄傲的成绩。但我们必须清醒地认识到：规模大不等于实力强，产量高不等于价值高。当前，行业正处在一个深刻的转折点上——从“规模扩张”转向“价值创造”。这不仅是企业自身发展的需要，更是时代倒逼的结果。更为重要的是，随着传统产业转型升级、战略性新兴产业发展及未来产业培育，生产环节的工艺装备将进行彻底的升级改良，一个千亿级的市场正在进行结构性的持续扩容，必将为中国机床工具市场带来更多机遇。然而，我们必须正视行业发展中的深层次问题。从全球机床产业竞争格局来看，中国占全球机床产值(2025年估)的32%，德国占18%，日本占16%，但高端市场德日美仍占据全球70%的份额。我国机床消费市场高档数控机床基本来源于进口，长期被欧日企业垄断，这意味着我们在中高端市场的国产替代空间仍然巨大。从全球机床消费额(2025年估)来看，中国、美国和德国仍是三大主力，美国占14%左右，德国5.7%左右，而中国占32%左右，凭借其庞大的市场体量与持续的创新活力，成为全球机床消费的“稳定器”与“创新场”。我们注意到，国内一批专注于数字化、智能化和绿色化的“机床新势力”企业表现亮眼，国产高端机床在新能源、航空航天等战略领域的应用不断取得突破。在产业生态方面，德国以中小型“隐形冠军”企业为主，注重工艺沉淀和产业链协同;日本形成以大企业为核心、高度标准化的产业生态;中国则呈现民企、外资、国企竞争的局面，正处在从规模扩张向技术突破和价值创造的转型期。

　　当前，市场需求正发生深刻结构性变化，我国机床产业正朝着高端化、智能化、定制化、自主化、绿色化方向加速迈进，但低端产能过剩、高端供给不足、核心部件受制于人等痛点依然存在。恰逢“十五五”规划全面推进，国家将机床提升至国家战略安全高度，政策围绕技术攻关、强链补链、标准引领、金融支持、产需对接五大方向精准发力，推动产业从单品突破转向全产业链生态构建，从国产化替代转向高端化、品牌化发展，为我们破解行业难题、实现转型升级提供了强大政策支撑。

　　我们也要清醒看到，外部压力从未消减，贸易管制、技术壁垒对行业形成双向挤压。高端数控系统、核心功能部件进口受限、成本攀升，高端设备出口关税加重、审查趋严，这既给产业发展带来阻力，更倒逼我们加快供应链本土化、市场多元化、技术自主化的变革步伐，彻底摆脱对外依赖，筑牢产业安全底线。

　　各国的贸易政策已成为影响机床行业发展的一个关键变量。关税壁垒、出口管制、区域贸易协定等政策工具，对机床行业的影响已从单纯的进出口成本层面，延伸至技术标准、供应链安全、市场准入等深层维度。如美国方面的232条款调查、BIS预算增加、301关税与337调查等，欧盟发布的《工业加速器法案》(IAA)中增加“欧盟原产+低碳”双重门槛、两用物项出口管制清单收紧等政策措施。对我国机床行业而言，贸易管制带来的影响是多方面的。一方面，高端机床和核心零部件的进口渠道面临不确定性，精密伺服系统、高精度直线电机等核心零部件进口依赖度高，可能因国际政治和经贸环境变化而面临供应中断风险。另一方面，出口市场也面临壁垒加高的挑战，“关税大棒”和贸易壁垒叠加影响供应链的稳定性。同时，中国自身对机床出口的管制审查正在显著加强，对机床行业的影响深刻而复杂。我们必须正视这些外部压力，将其转化为推动自主创新和多元布局的强大动力。

　　从国家战略来讲，机床被列为关键核心技术攻关的核心领域，从“十四五”到“十五五”，政策重心从单一产品突破转向全产业链自主可控。航空航天、新能源、人形机器人等高端领域，对高端机床的需求愈发迫切，为产业发展指明了方向。

　　我们要坚守三大根本：坚守机床——工业母机的战略定位，始终紧扣国家战略需求，服务高端制造、新型工业化发展大局;坚守品质与精度的生命线，打造中国机床高端品牌;坚守产业链自主可控的底线，把核心技术、关键部件牢牢掌握在自己手中，保障产业链供应链安全韧性，牢牢掌握发展主动权。

　　我们要聚焦五大突破，激活产业发展新动能。在技术上，集中力量攻克高端数控系统、精密功能部件等“卡脖子”难题，布局前沿技术，让研发成果真正适配生产需求;在产品上，聚焦高端定制、系统集成，发力五轴联动、超精密机床，打造细分领域专用装备;在产业上，培育领军企业与专精特新企业协同生态，深化产学研用合作;在市场上，深耕国内市场、拓展新兴海外市场，构建多元市场布局;在模式上，加快数智转型，发展生产性服务型制造，走绿色低碳发展之路。

　　产业发展要始终以需求和问题为导向。我们要深入一线倾听用户诉求，破解精度、效率、运维等实际痛点;要持续加大研发投入，强化创新实力;要优化产业生态，凝聚行业发展合力;要健全风险防控机制，从容应对外部挑战。

　　让我们携手同心、攻坚克难、协同共进，铸就制造强国的坚实根基，把国家所需、产业所缺、用户所盼，转化为我们的创新之力、发展之行，为国家科技自立自强贡献行业力量!

　　工业兴则国家兴，机床强则制造强。

　　最后，预祝本次论 坛圆满成功，祝愿各位同仁事业蒸蒸日上、再创佳绩!

　　谢谢大家!

　　(来源：中国机床工具工业协会)